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关于立案登记制运行的实证调研

发布时间:2016-12-15 15:17 | 来源:未知 | 作者:admin | 点击数:

    关于立案登记制运行的实证调研
 
    作者简介:杨琳,女,汉族,生于1987年3月,四川资中人,毕业于四川司法警官职业学院,2008年12月进入丹巴法院工作,现任丹巴法院立案庭书记员。

 
    摘   要
 
    本文简要叙述了立案登记制的成立背景分析了本院适用立案登记制后案件情况及特征,针对立案登记制运行过程中出现的一些无法回避的缺陷和难以克服的问题进行分析,借鉴其它地区的做法,提出适用立案登记制应结合甘孜州民族地区特点,落实巡回立案点建设。
 
    关键词  立案登记制  巡回立案点
 
    2014年10月,党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“改革法院案件受理制度,变立案审查制为登记制;对人民法院依法应受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。”2015年4月1日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。4月15日,最高人民法院印发了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。立案由审查制变为登记制的目的是要通过改进工作机制、加强责任追究,切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题,保障当事人诉权。
 
    一、立案登记制的特点
 
    (一)立案登记制与立案审查制的区别
 
    立案登记制只要提供符合形式要件的诉状,法院应当一律接收,并在规定的期限内依法处理。立案审查制,各级法院对当事人起诉的审查尺度不一,甚至进行实质性审查。
 
    (二)立案范围
 
    有下列情形之一的,应当登记立案:
 
    1、与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼,有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据,属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的;
 
    2、行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼,有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据,属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的;
 
    3、属于告诉才处理的案件,被害人有证据证明的轻微刑事案件,以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安、人民检察院不予追究的案件,被害人告诉,且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据,属于受诉人民法院管辖的;
 
    4、生效法律文书有给付内容且执行标的和被执行人明确,权利人或者其继承人、权利承受人在法定期限内提出申请,属于受申请人民法院管辖的;
 
    5、赔偿强求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请,对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不服,提出赔偿申请的。
 
    有下列情形之一的,不予登记立案:
 
    1、违法起诉或者不符合法定起诉条件的;
 
    2、诉讼已经终结的;
 
    3、涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的;
 
    4、其他不属于人民法院主管的所诉事项。
 
    (三)立案程序
 
    1、实行当场登记立案。对符合法律规定的起诉、自诉和申请,一律接收诉状,当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的,应当在法律规定的期限内决定是否立案。
 
    2、实行一次性全面告知和补正。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的,应当及时释明,以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。在指定期限内经补正符合法律规定条件的,人民法院应当登记立案。
 
    3、不符合法律规定的起诉、自诉和申请的处理。对不符合法律规定的起诉、自诉和申请,应当依法裁决不予受理或者不予立案,并释明理由。当事人不服的,可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。
 
    4、严格执行立案标准。禁止在法律规定之外设定受理条件,全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。
 
    (四)配套机制
 
    1、健全多元化纠纷解决机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,加强诉前调解与诉讼调解的有效衔接,为人民群众提供更多纠纷解决方式。
 
    2、建立完善庭前准备程序。完善繁简分流、先行调解工作机制。探索建立庭前准备程序,召集庭前会议,明确诉辩意见,归纳争议焦点,固定相关证据,促进纠纷通过调解、和解、速裁和判决等方式高效解决。
 
    3、强化立案服务措施。加强人民法院诉讼服务中心和信息化建设,实现公开、便捷立案。推行网上立案、预约立案、巡回立案,为当事人行使诉权提供便利。加大法律援助、司法救助力度,让经济确有困难的当事人打得起官司。
 
    二、适用立案登记制后案件情况
 
    司法是维护社会公平正义的最后一道防线,要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,除了规范审判权的行使以外,还需要一种更有效的工作机制来充分保障每一个公民的诉讼参与权,使人民群众真正可以近距离接触司法、感知正义。立案登记制应运而生, 2015年5月1日起全国各级法院全面实施立案登记制。近年来,针对藏区农牧民群众法制意识淡薄实际,我院在不断创新形式加强法制宣传的同时,以在当地藏区具有较大社会影响的个案为基础引导农牧民群众依法维权、理性维权,扎实做好依法治州工作的参与者、实践者、推动者,提高群众知法、守法、用法意识。
 
    (一)2015年5月1日以来我院案件情况
 
    自2015年5月1日以来,我院受理案件情况:
图表一:2015年5月至9月案件受理情况
案件类型 民事案件 刑事自诉案件 行政案件 强制执行案件 国家赔偿案件
案件数量 69件 0件 2件 6件 0件
图表二:2014年5月至9月案件受理情况
案件类型 民事案件 刑事自诉案件 行政案件 强制执行案件 国家赔偿案件
案件数量 27件 0件 0件 16件 0件
 


    民事案件同比增长43.75%,行政案件同比增长100%,案件数量猛增。
 
    (二)案件特点及形成原因
 
    我院所处地区为甘孜州丹巴县,大多为农牧民区,本区社会经济发育程度较低,农牧民法治意识普遍单薄,矛盾纠纷易发多发,宗教势力非法介入司法屡禁不止,大多群众因鸡毛蒜皮的事发生争吵继而打架斗殴,纠纷发生后试图通过家族势力自己协商解决,却使矛盾愈演愈烈,我院受理案件大多为民事案件,因本地区人民群众生活较为困难,生效判决的自动履行较低,大多都通过法院强制执行生效法律文书。
 
    图表三:近三年来案件总数
年    份 2012年 2013年 2014年 2015年1-9月
案件数量 100件 118件 112件 140件


    2015年5月以来,案件数已超往年的全年数,主要表现在民事和执行案件。
 
    1、收案数与去年同期相比涨幅较大。5月1日开始,我院认真落实登记立案各项要求,认真做好每一起案件登记工作。登记立案数77件,当场立案率为86%。收案数与去年同期的43件相比增加34件,同比增长43.75%。今年半年以来的案件数已超过前三年全年的案件数量。
 
    2、登记立案以民事、执行为主。自登记立案制度实施以来,登记立案77件,除两件行政案件外,都为民事和执行案件。其中5月1日当场立案17件,主要涉及拖欠工资等方面。
 
    3、来院咨询当事人增多。随着藏区经济的发展,法院通过“五进+三”、送法进企业进校园等活动进行法制宣传,牧民群众法制意识越来越强,想要通过法律手段维护自己的合法权益,但仍存在对法律知识一知半解的情况,对立案等级制度的理解存在认识误区,觉得什么问题都能进入诉讼程序。
 
    三、存在的问题
 
    随着立案登记制度的转变,从法律层面破解了立案难问题,然而,随着立案登记制的推行,新的问题也随之浮出水面。我院目前在立案登记制过程中遇见的问题。
 
    (一)案件数量井喷与法院案多人少矛盾之间的问题
 
    “案多人少”一直是法院尤其是基层法院面临的问题。本院2014年案件受理总数为112件,2015年1-9月案件数已达到140件,法官人数不增反减,法官的压力可想而知。案件登记制推行以后,案件数量剧增,半年内收案数已超过去年全年的收案数量。法官压力增大,但办案条件并未改变,司法辅助人员的数量有限,很多案件需要法官从头到尾一人办理。
 
    (二)虚假、恶意诉讼案件问题
 
    少数律师、法律工作者为获取案源收取代理费,怂恿、鼓动甚至代替当事人钻法律空子、打“擦边球”,自省签署授权委托书、随意增加诉讼请求、规避管辖条款而“拖管辖”等行为。提供虚假证据、捏造事实,虚构民事法律关系,指使他人提供虚假物证、书证、证言,随意进行财产保全和证据保全申请等现象有发生的可能。近年,由于群众法律意识增加,但又害怕麻烦,大多委托律师代为诉讼,虚假、恶意诉讼案件现象需予以重视。
 
    (三)滥用诉权问题
 
    立案登记制后,一些当事人会有意无意以“维权”名义,滥用法律赋予的诉权,就同一事实“分解式”、“分段式”、“分头式”诉讼。我院近期遇见一案件,当事人在起诉欠款纠纷后,又就同一事实进行合同纠纷诉讼,由此带来的后果是,恶意诉讼者乐此不疲,法官疲于应付,司法资源被无端地耗费,审判质量难以保障。
 
    (四)信访及司法公信问题
 
    例如土地征用、房屋拆迁、职工安置、社会保障、企业改制等案件,这些案件具有人数众多、矛盾突出、社会影响力广泛等特点,这些受理后事实难以查清,长期难以审结、进入执行程序后几乎无法执行,当事人因此不满,或群体信访、或结伴散布、或上网吐槽,形成新的社会不安定因素,甚至在诉前、立案阶段就会造成严重的群体性事件,有损人民法院的司法公信力。如之前来我院起诉的土地承包合同经营纠纷一事,起诉人涉及46人之多,当事人对该村村民委员会签订的土地承包合同一事不满,情绪激动,有造成群体性事件的可能。
 
    (五)地区环境影响,当事人立案路途艰辛
 
    丹巴县地势偏远,当事人受环境影响,可能遇见大风雪、泥石流等情况,无法及时到院立案,矛盾纠纷法院无法及时介入解决。因本地区风俗人情的影响,农牧民地区群众担心到法院起诉受家族阻挡,无法及时到院立案。
 
    四、应对措施
 
    (一)立案部门做好引导工作
 
    对于一些诉状格式不符,诉讼请求不明确、缺乏起诉要件的案件,立案部门的工作人员应当向当事人进行释明,指导当事人补正、修改,一次性告知当事人应当补齐的材料,防止出现当事人多次往返法院无法立案,增加当事人诉累的情形。对各类案件所应提交的基本材料予以公示,让当事人一目了然。
 
    (二)配合业务庭做好登记立案制度的法律释明工作
 
    针对目前当事人对登记立案制度了解不全面的情况,制作登记立案的规定、流程、最新文书样本,加强对立案登记窗口工作人员的培训,熟练掌握登记立案制度的相关规定,不断提升立案服务水平。
 
    (三)加强信访案件风险评估
 
    对一些涉及信访等重大敏感案件在依法登记立案的同时,及时制定可行性信访评估及应急预案,做好当事人的思想疏导工作,尽可能把社会稳定风险降低,维护社会和谐稳定,在保障当事人权益的同时,引导当事人合法行使权利,避免当事人产生不必要的过激措施。
 
    (四)加强法制宣传,提高群众法律意识
 
    我院通过“五进+三”等活动认真落实法治宣传教育责任;结合法制宣传进校园、进社区、进企业等方式,将法制宣传深入到每乡、每村、每户;运用审判实例,就地审判的方式,扩大法治宣传的传播面和影响力,使办案过程成为向群众法制宣传的过程,通过以案释法,让群众知法、守法、用法。完善便民服务联系卡等服务方式,编印藏汉双语“诉讼指南宣传册”,法制宣传画等资料,发送到乡镇、社区、村社和企业进行宣传教育,使群众特别是农牧区群众明白人民法院的职能是什么、如何打官司、如何依法保护自己合法权益,切实解决农牧区群众有纠纷不止找法、不知如何找法院的问题。
 
    (五)针对民族地区特点,全力推行巡回立案点建设
 
    法院存在案多人少的状况,民族地区信息传播速度较慢,因经常存在停电等情况,群众了解法院动态的机会较少,针对这一特点,建立便民立案、便民诉讼的长效机制,完善便民诉讼服务设施,推进巡回立案点建设,建立乡镇、村(社区)便民收案点,落实一村一便民诉讼指导员制度,依托乡镇政府及有关部门或村委会代为转达当事人诉求、帮助联系法官等,提高便民利民实效。
 
    (六)加强立案监督
 
    1、加强内部监督。公开立案程序,规范立案行为,加强对立案流程的监督。
 
    2、加强外部监督。自觉接受监督,对人民代表大会及其常务委员会监督法院登记立案工作反馈的问题和意见,及时提出整改和落实措施;对检察机关针对不予受理、不予立案、驳回起诉的裁定依法提出的抗诉,要依法审理,对检察机关提出的检察建议要及时处理,并书面回复;自觉接受新闻媒体和人民群众的监督,对反映和投诉的问题,要及时回应,确实存在的问题,依法纠正。
 
    3、强化责任追究。法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、年底不立案、干扰依法立案等违法行为,对有关责任人员和主管领导,依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
    参考文献
 
    【1】 李蒙主编,《民主与法制》,北京,中国民主与法制出版社,2015
 
    【2】《立案登记制正式实施 打官司从此更简单了》,新浪网,2015年
 
    【3】《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》,最高人民法院网,2015年
 
    【4】《立案登记制度实施面临的难题及思考》,法学在线网,2015年。

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