司法资讯

您的当前位置:主页 > 理论研究 > 加强人民调解工作规范化建设的探索实践

加强人民调解工作规范化建设的探索实践

发布时间:2016-12-27 13:53 | 来源:未知 | 作者:admin | 点击数:

  加强人民调解工作规范化建设的探索实践
 
  天津市西青区司法局 吴士亮 郎学梅 蓝爱平 王显琳
 
  近年来,西青区司法局高度重视发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用,从健全机制、夯实队伍、落实补贴、拓宽领域等方面着手,不断完善人民调解工作制度,进一步发挥人民调解“定纷止争”的重要作用,将区域内的矛盾纠纷化解在萌芽状态,对维护社会稳定起到了标本兼治的效果,为全区经济社会发展创造了良好的社会环境。随着国家改革的不断深入,社会经济发展进入新常态,人民调解工作也面临着许多新的问题和挑战,如何推进人民调解工作的规范化建设,更好地服务于经济社会发展,成为一个亟需研究解决的新课题。
 
  一、西青区人民调解工作的经验做法
 
  (一)健全工作机制。结合本地区实际,西青区各级人民调解委员会均建立了例会、统计、报表、登记、回访、请示、报告、档案等规章制度。区司法局建立了信息预警、纠纷排查、大事报告等机制,印发了《西青区人民调解工作指导规范》,编印了调解协议规范文本等。通过建章立制,进一步规范了调解程序,使得动态纠纷信息得到及时反馈,一般性民间纠纷化解在萌芽状态,疑难性纠纷得到有效监控和分流处理。
 
  (二)夯实调解队伍。目前全区有各级人民调解员787名(其中专职调解员3名)。根据学历、从事调解工作时间、工作实绩等因素,将人民调解员分为首席调解员、二级调解员和三级调解员,实行分级管理,并根据年度考核情况进行调整,实现“一人一档,动态管理”。区司法局定期邀请法官、检察官、警察、律师和法学专家对人民调解员进行法律知识、调解技巧等业务培训,提高调解员的业务水平。
 
  (三)落实办案补贴。区司法局、财政局联合出台了《西青区专兼职人民调解员办案补贴办法(试行)》,按照“谁调解,补贴谁”的原则,对人民调解员办理调解案件给予相应的补贴:(1)家庭、邻里纠纷,没有形成赔偿内容但有一定影响,按调解程序进行调解的纠纷,有规范的登记表、申请表的,一次性补贴调解员50元;(2)有赔付内容、赔付数额在一万元以内的较疑难纠纷,独立成卷的,一次性补贴调解员100元;(3)涉及集体访、民转刑以及有重大影响或赔付数额在一万元以上的重大纠纷,独立成卷的,一次性补贴调解员200元。办案补贴的落实,有力调动了全区人民调解员的工作积极性。
 
  (四)拓宽调解领域。通过对地区纠纷规律和维稳薄弱环节的分析,建立了妇女儿童权益人民调解委员会、工商联人民调解委员会及交通事故人民调解委员会等三个专业性、行业性调解组织。其中以交通事故调委会的作用发挥最明显。近三年来,共调解交通事故案件2391件,为群众挽回经济损失14539万元。此外,将人民调解有效融入社区警务室建设中,不断延伸人民调解触角,利于矛盾纠纷及时化解。
 
  二、当前在人民调解工作规范化建设存在的主要问题
 
  (一)基层组织建设薄弱。目前,在村(居)委会设立的调解组织,办公条件相对简陋。调委会主任大多由村干部兼任,在化解矛盾纠纷的同时,还要忙于工作、生产,这对人民调解委员会规范化建设有着很大的影响。镇(街)设立的调解组织比较健全,但专职调解人员少,工作难以全面做到位,有时甚至因为介入不及时,导致一些细小矛盾升级扩大。
 
  (二)调解水平亟待提高。随着法治建设的不断推进,人民群众的法律意识和法治观念不断增强,对调解员的业务水平也提出了新的要求。但是基层组织每三年就要换届一次,每一次都会对调解员队伍产生新的变动,一定程度上使调解员在调解技巧和法律知识掌握上不能及时跟上现实需要。由于知识水平的限制,调解协议书经常出现语言不规范、不正式、表达有歧义等现象,影响了人民调解的工作质量,导致当事人对人民调解的公正性和有效性产生怀疑,进而影响了人民调解在群众中的公信力。
 
  (三)保障机制尚不健全。虽然西青区已经落实了人民调解员办案补贴,但是依法化解矛盾纠纷、维护社会稳定是一项复杂的、长期的工作,需要更多人、财、物的投入与保障。目前,西青区专职人民调解员月工资只有1850元(含个人应缴纳的保险),兼职人民调解员的办案补贴最高也只有200元/件。一方面,这难以调动调解员的办案积极性,导致一些调解员在调解过程中应付对付,存在得过且过的消极心理;另一方面,这难以吸收专业人才加入到调解组织中来,对提升调解员队伍素质形成了阻碍。
 
  (四)调解领域有待于进一步拓展。西青区专业性行业性人民调解组织虽然取得较大发展,但在一些重点行业、重点领域调解组织发展缓慢。有些单位、部门还没有充分认识到专业性、行业性人民调委会在化解矛盾纠纷的独特优势和作用,在落实上行动不够积极,在经费上支持力度不大。
 
  三、加强人民调解工作规范化建设的对策措施
 
  (一)夯实基层组织建设。人民调解的组织建设是开展人民调解工作的基础,是规范化建设的核心。本着科学、合理、管用的原则,按照司法部规定的建设标准建立健全人民调解组织,形成以镇(街)人民调解委员会为主导,村(居)人民调解委员会为基础,区域性、行业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。在各级人民调解委员会建立健全纠纷受理、调查、调处机制,形成以岗位责任制为核心内容的一系列规章制度,保障人民调解工作的规范运行。不断规范人民调解的统计制度和登记制度,确保无不报、漏报现象。大力发展信息员队伍建设,不断完善纠纷信息传递与反馈制度,保障纠纷信息反馈及时,信息渠道畅通。
 
  (二)打造优良调解队伍。调解队伍素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。要创造有利条件,把离退休法官、检察官、警察、医生、教师、司法助理员、律师、基层法律服务工作者等具有一定知识水平和实践经验的人员吸收到调解员队伍当中来,提升人民调解员队伍的整体素质。鼓励镇(街)、企事业单位人民调解委员会和行业性、专业性、区域性人民调解委员会选聘一定数量的专职人民调解员。有条件的村(居)人民调解委员会,应当积极创造条件选聘1名以上专职人民调解员。将人民调解员业务培训工作纳入常态机制,定期开展专题培训和法治讲座,提高调解员的理论水平和调解技能,使他们能够真正依法、公正地做好民间纠纷调解工作。
 
  (三)规范调解文书档案。人民调解文书档案的规范,对实现调解程序规范化、提高调解社会公信力有着积极的作用。一要使用规范的人民调解文书。人民调解文书包括《人民调解申请书》、《人民调解受理登记表》、《人民调解调查记录》、《人民调解协议书》、《人民调解口头协议登记表》、《人民调解回访记录》、《卷宗情况说明》、《卷内目录》及《调解卷宗》封底、封面。各级调解组织要按规定格式统一印制,并按要求规范填写使用,这是确保人民调解协议书法律效力的基础性工作。二要规范制作人民调解协议书。《人民调解协议书》直接关系到人民调解协议的效力问题。不仅要将当事人的基本情况、纠纷主要事实、争议事项、达成的具体协议、履行方式、履行时限填写清楚,还要确保人民调解协议实质性要件的合法性,对参与调解的双方当事人是否具有完全民事行为能力、达成的协议是否是双方当事人真实意思表示、是否有违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益的内容等进行严格把关。此外,还要保证协议书形式要件的完备,达成的调解协议须由双方当事人签字或者盖章,主持调解的调解员、记录人员要签名,并加盖人民调解委员会印章。三要依法进行司法确认。对重大疑难矛盾纠纷或双方当事人认为有必要的,应当按照《人民调解法》第三十条的规定进行司法确认,进一步提高人民调解的社会公信力。
 
  (四)健全调解保障机制。在充分发挥人民调解维护社会稳定作用的同时,以健全完善公共法律服务体系为依托,积极争取区委、区政府的关心与支持,建立健全人民调解经费保障机制,不断提高人民调解的年度财政预算,增加人民调解专项经费额度,进一步完善基层调解组织硬件建设和制度管理,改善专职人民调解员工资待遇,提升兼职人民调解员办案补贴标准。同时,建立健全经费落实督促检查机制,对专项经费落实以及使用情况进行重点考评,区财政、审计部门每年要对本区上一年度人民调解专项经费使用情况进行财政审计,确保专款专用。

上一篇:论我国知识产权的刑法保护
下一篇:普法工作的针对性、趣味性、实效性探析

丹巴县司法全讯网欢迎您